先进国家吃闭门羹，中国拒绝再当「世界垃圾场」

在北京的一名男子正在收集塑胶瓶。图片来源：Kevin Frayer/ Getty Images

中国已停止进口塑胶废弃物，它不再需要先进国家的垃圾。此举揭露了诡异的「垃圾旅行」，对此，回收产业则有正面的反应。 

北京绿色和平办公室的刘华（东亚地区污染防治主任）雀跃地说：「中国政府已经引起了全球性的冲击。全世界的国家终于不得不开始检讨，这种在有限资源下肆无忌惮追求经济成长的消费模式。」

自2018年1月1日起，共有24种不同的可回收材料禁止出口到中国，包括：未分类的塑料废弃物、废纸、废光碟片以及旧纺织品。中国主张的原因是：这些垃圾既不卫生又危险。中国政府随后致信给世界贸易组织（WTO），以保护环境和人类的健康。如此与废弃物出口国切割的作法，是中国National Sword策略的一部分。中国希望建立自己的循环经济，且拒绝再当全世界的垃圾场。欧盟委员会曾在去年12月尝试与中国交涉，希望对方给予几年的过渡期，但最终没有成功。

这个决定，让中国再次向世界揭示了过去实行回收利用方法的荒谬之处。现今德国回收产业链的营运模式如下：业者将垃圾中的「资源」挑出并尽可能纯化它们（尤其是纸和玻璃），分离得越好，回收材料的转售价值就越高；但其他没有价值的「垃圾」，就出口到其他地方，例如塑料废弃物分类情形还是很糟糕，因此它们最终只能进入垃圾焚化厂或出口到国外。

中国是近年来最重要的废弃物进口国。透过海运，全球56％的塑料垃圾输入中国。未分类废塑料的最大出口国包括美国和日本，德国和英国则紧追在后。而欧盟成员国出口至中国的塑料废弃物总量也高达87％。在那里，废弃物处理有部分仍是用手工分类，然后分类出来的材料直接用于生产再生塑料，外界担心在缺乏现代分选过滤技术的工厂，不仅回收再生的品质参差不齐，现场作业的员工也会有安全的疑虑。 

中国的资讯透明化不足

「我们不清楚出口到中国的垃圾最终会有什么样的处置，」英国绿色和平杂志发行人、欧洲环境局的Piotr Barczak说。欧盟有明文立法规定出口的废弃物必须依欧盟标准回收再生。「但是由于缺乏透明度和可追溯性，它也可能被焚化、掩埋或用不良的环境标准进行回收。」

进口禁令实行了几天，已经能看出一些效果了，联邦环境部代表谈到欧洲和德国回收市场的明显变化。根据产业服务公司Euwid的数据，德国对中国的塑料出口已经减少了三分之二。德国每年向中国输送约76万吨塑料废弃物，主要是聚乙烯薄膜和PET塑料瓶。「这在欧洲废弃物管理产业的进口材料方面，已经产生了巨大的影响，」德国废弃物管理产业联邦协会（BDE）主席Peter Kurth说。虽然德国境内的回收场地还有空间，但该产业已经在其他亚洲国家寻找替代方案，如：越南、马来西亚或泰国。

「出口」，是一个简单的垃圾处理方法。那当垃圾被丢到了其他国家，它的去处又是哪里呢？结果只有几种可能：回收、焚化或是掩埋。中国由于经济景气好和废弃物进口等原因，国内的垃圾焚化厂十分繁忙。但是若考虑到材料价值和碳排放，焚烧也不是个好的解决方案。至于垃圾掩埋场则会消耗宝贵的土地及释放温室气体，在生态上是个更糟的选择。

法规会保障再生材料的使用吗？

为因应中国的此项政策，德国决定大力推动回收产业相关技术发展。「我们必需投资更多，在更好的回收和分选设施上，」欧洲环保产业领导者瑞曼迪斯（Remondis）的发言人说。该集团在德国北莱茵-西发利亚州的吕嫩（westfälischen Lünen）经营高科技设施以制造新的塑胶原料，利用红外线和气压枪分类塑料废弃物，并再制成塑料颗粒。一般来说，使用再生材料是对环境较好的，因为它节省了原材料开採，以及因开採而产生的温室气体。

然而，产业要使用再生塑料目前仍有很大的阻力，像是包装生产业。目前的成功案例，只有Frosch（德国小绿蛙）将洗涤剂填充在用塑胶袋回收再制的包装瓶中。但这样的方式对其他企业来说，成本还是太高了。「产业界现在仍然持保留态度，且担心这些再生原料供应的品质和安全性没有保障，」资源回收公司（Recyclingsystems）的发言人Grüner Punkt说。

更多的回收材料

在资原有限的今日，我们除了回收再利用之外没有别条路了。德国已经表示会在废弃物分类领域放更多心力，并且努力提昇回收的规模和比率。新的「包装法案」规定，塑料的循环再利用率应从目前的36％上升到明年的58.5％，甚至希望在2022年可以达到63％。这样的规定加上中国停止进口垃圾的困境，德国境内越积越多的废弃物该何去何从呢？

BDE代表废弃物管理产业提出建议：「我们需要税务鼓励措施，或是规定使用再生原料最低比率的政策」。根据BDE的数据显示，在2015年间，私人回收企业就创造了131亿欧元的营业额。强制规定使用再生材料比率将使回收产业更能创造利润，例如，洗涤剂包装的制造商必须使用30％的再生材料生产外瓶。目前德国联邦环境部对此类「规定使用比率」仍持开放态度，因为所有回收利用的具体要求，还需要等到欧盟委员会正在拟定的塑料策略的结论出炉。

资料来源：http://www.zeit.de/wirtschaft/2018-01/muellexporte-china-plastikmuell-recycling/komplettansicht

编译：EPEA 台湾分公司